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以创先争优活动为契机 推动法院各项工作科学发展
作者:李志刚  发布时间:2011-08-15 14:52:03 打印 字号: | |
  党的十七大部署要以改革创新精神加强和改进党的建设,明确提出开展两项活动,一是在全党开展深入学习实践科学发展观活动;二是在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。学习实践活动是集中性主题教育活动,创先争优活动是推进基层党组织和党员立足本职发挥先进模范作用的经常性工作。创先争优活动是学习实践活动的延展和深入,是学习实践科学发展观向深度和广度的发展。人民法院应当以开展创先争优活动为契机,围绕三项重点工作要求,紧密结合审判执行等工作实际,创新活动载体,丰富活动内容,增强活动实效,努力推动人民法院各项工作实现新发展、新突破。

  一、充分认识开展创先争优活动的重要意义

  开展创先争优活动是党的十七大召开时做出的安排,以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为其主要内容。党中央对开展创先争优活动高度重视,胡锦涛总书记和习近平同志都提出过明确要求。人民法院是国家的审判机关,其中党员干警占绝大多数,比例达到了80%甚至90%以上,因此,对于法院而言开展好此项活动显得尤为重要。广大党员干警要充分认识开展创先争优活动的重大意义,把思想认识统一到中央的决策和部署要求上来,以高度的政治责任感和历史使命感,以更高标准、更严要求、更加自觉的行动,积极投身创先争优活动。

  (一)开展创先争优活动是抓好学习实践科学发展观活动整改落实后续工作的需要。在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动,是巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措。没有扎实有力的措施来推动,学习实践活动中向群众做出的承诺就难以全面兑现,整改落实任务就难以全面完成。开展创先争优活动,有利于推动广大党员进一步深化对科学发展观的学习领会,有利于进一步抓好学习实践活动整改落实后续工作,有利于不断把学习实践活动中的好经验、好做法进一步制度化、规范化,完善长效机制,切实巩固学习实践活动成果。

  (二)开展创先争优活动是加强基层党组织建设的需要。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。开展创先争优活动,对于更好地实现以科学理论指导基层党建、以科学制度保障基层党建、以科学方法推进基层党建,不断强化基层党组织建设具有十分重要的意义。

  (三)开展创先争优活动是进一步调动和激发广大党员生机活力的需要。增强党员队伍生机与活力,关乎党的生命。我们党的先进性,必须靠不断焕发党的整体生机活力来体现,必须靠不断增强党员队伍生机活力来巩固。在当前世情、国情、党情深刻变化的新形势下,党要始终走在时代前列,必须坚持改革创新,不断探索卓有成效的实践载体和动力机制,保护好、引导好广大党员推动科学发展的积极性、创造性,推动党员队伍生机活力持续增强。开展创先争优活动有利于进一步创新基层组织和党员队伍发挥作用的实践载体,进一步调动和激发广大党员干警的生机活力,在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的实践中建功立业,争当先锋。 

  (四)开展创先争优活动是深入推进三项重点工作、实现人民法院新发展的需要。深入推进三项重点工作,是人民法院在新形势下更好地履行自身历史使命、实现自身科学发展的必然要求,是践行人民法院人民性、积极回应人民群众新期待的必然要求。深入推进三项重点工作,归根到底靠队伍,关键是要有一支高素质的法院队伍,因此必须坚持以党建带队建、以队建促审判。要抓住开展创先争优活动的契机,以加强党员干部的先进性建设和司法能力建设为主线,以加强党员干部党性锻炼和改进作风为重点,充分发挥广大党员在本职岗位上能动司法的作用,把社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法贯穿到具体的司法实践中,切实做到“为大局服务、为人民司法”,推动法院工作科学发展。

  二、准确把握创先争优活动的总体目标

  在创先争优活动中,人民法院要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,以“提升效能创先争优,公正司法服务发展”为主题,以先进典型为榜样,紧密结合审判执行等工作实际,改革创新,注重实效,统筹推进法院党的建设和其他经常性工作,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用,在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业,努力实现组织创先进、党员争优秀、群众得实惠。

  一是认真履行职责,推动科学发展。立足审判,进一步强化服务发展意识,切实贯彻落实党的路线方针政策和省、市、区委的重大决策部署,更加善于运用法律手段保障经济社会平稳较快发展。党员干警要严格遵守法官职业道德和法官行为规范,以模范行动影响和带领广大干警努力完成审判执行等各项工作任务。

  二是发挥职能作用,促进社会和谐。不断强化和谐司法理念,尽可能以和谐的方式,认真做好审判执行工作,切实加强诉讼调解、涉诉信访、矛盾排查化解等工作,最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素。积极践行社会主义核心价值体系,加强社会公德和家庭美德建设,推动形成良好的社会风气。

  三是增强宗旨意识,服务人民群众。要引导广大干警以陈燕萍等先进典型为榜样,树立正确的权力观和价值观,进一步增进群众感情,转变和改进工作作风。要深入基层、深入群众,拓宽民意沟通渠道,进一步健全联系群众制度。要大力弘扬和培育公正、廉洁、为民的司法核心价值观,进一步审理好涉及民生案件,进一步完善司法为民举措。要积极组织开展党员志愿服务活动,为群众办实事、办好事。

  四是激发创争活力,加强基层组织。按照“以党建带队建,以队建促审判”的要求,全面落实中央和省、市、区委关于加强党建工作的一系列部署要求,充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用。进一步挖掘法院文化内涵,加强法院文化建设,弘扬“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观,营造浓厚的文化氛围,进一步激发基层党组织的生机活力,使广大党员牢记宗旨、心系群众,把党的政治优势转化为科学发展优势,把党的组织资源转化为科学发展资源,把党的建设成果转化为服务科学发展成果。

  三、以创先争优活动为契机,推动法院各项工作科学发展

  开展创先争优活动的目的就是为了更好地履行职责,发挥职能。对于人民法院而言,就是要把创争活动融入到审判执行等各项工作中,突出“好”、“调”、“严”、“和”、“快”、“强”六个字,推动法院各项工作科学发展。

  一是强化立案信访窗口建设,突出一个“好”字。立案信访工作要坚持以党委放心为准则,以人民满意为目标,以有序服务为抓手,努力践行司法为民宗旨,打造“好”的工作机制、“好”的诉讼环境、“好”的司法服务,积极回应群众的关切、期待和要求。建立“好”的工作机制,探索实行“立案联席会制度”,由主管立案、审判、执行工作的院领导组成联席会,从立、审、执全程和经济发展全局考虑,研究决定重大疑难案件的立案工作,克服“立不问审,审不管执”的“立、审、执”脱节现象,有效解决“立案难”,缓解“执行难”问题,防止“夹生案”流入审判程序。同时,加强“院长接待日”制度的改革和创新,在正常工作日由一名院领导轮流接访的基础上,实行领导班子周六集体接访制度,克服具有决策权的班子成员日常公务繁忙,难以发挥合力的问题,运用集体的智慧和能力以及决策权为信访群众解决实际问题,彻底化解信访难题,提升接待质量、接待效率和接待效果,提高来访群众的满意度;打造“好”的诉讼环境,以“司法服务中心”为依托,增加人员编制、配齐必要设备、明确职责分工,设置立案审查、收费退费、文书送达、信息管理、判后答疑、信访接待等窗口,实行审查、立案、收费、登记、诉讼材料收转、信息、档案查询、判后答疑等“一站式”服务,免去诉讼群众“磨破嘴,跑断腿”的劳苦,最大限度地减少群众诉累;提供“好”的司法服务,针对群众便捷、公开、高效、解惑等要求,积极推行“五个一”接待法、立案“123”承诺等便民利民措施,积极开展判前释法、判后答疑、诉前调解等工作,使立案庭由单纯的立案职能向服务职能转变,拓宽服务渠道,延伸服务触角。

  二是全面推进社会矛盾化解,突出一个“调”字。积极推行和谐司法模式,坚持“调解优先、调判结合、能调不判、多调少判”的工作思路,通过领导带动、“三调”对接、全程调解、交叉调解等方式和方法,化解社会矛盾和纠纷。领导上案,带动调解。积极强化调解意识,加大调解力度,对于一些重大疑难、社会影响较大的案件,院长亲自上案调解,以领导的亲历亲为,带动调解工作的开展;“三调”对接,合力调解。进一步整合调解资源,做好人民调解、行政调解、司法调解的“三调对接”。充分发挥“三位一体”调解体系的综合优势和司法调解在“三位一体”大调解中的主导与后盾作用,努力形成协调联动、配合默契、衔接密切、优势互补、资源共享、依法调解、规范运行的长效工作机制;拓宽范围,全程调解。将调解贯穿于案件办理的全过程,倡导诉前调解,对于诉讼标的额小,案件事实清楚,能够传唤当事人到庭的简易案件由立案庭及时进行调解。同时紧紧抓住送达手续、证据交换、庭前、庭中、庭后等有利时机,实行办案人员、庭长、副院长和院长层层调解机制,力促双方和解。将调解工作向“纵向延伸、横向拓展”,即纵向由一审向再审延伸,横向由诉前、审理程序中向案外和判后拓展,努力实现“案结事了”的审判效果;因案制宜,交叉调解。针对案件的性质和分类管理的不同特点,开拓思路,创新思维,因案制宜,因时因地制宜,采取庭室间交叉互动调解等方法,全力促成案件双方当事人自愿和解。例如对再审案件,可根据案件特点制订相应的调解方案,由原办案业务庭和审判监督庭交叉互动,主管院长、审委会委员参与调解,促使双方达成调解协议。

  三是筑造平安和谐社会环境,突出一个“严”字。刑事审判工作坚持“宽严相济”刑事政策,以严格的审判管理,推进严肃执法,着力打造“铁案”工程,构筑平安和谐社会环境。审判管理“严格”。坚持程序与实体并重,严格进行管理,严格审判流程,规范审判程序,注重法言法语的运用,依法可以公开审理的,一律公开审理,使审判工作在“阳光”下运行,以程序公正推进实体公正。严格实体审判,坚持规范化量刑,统一法律适用标准,该轻则轻,当重则重,使每一名犯罪嫌疑人都能依法得到公开、公正、公平的审判;打击犯罪“严厉”。坚持严打方针,依法严厉打击危及人民群众生命财产安全、影响社会稳定的多发性犯罪和暴力犯罪,该重判的坚决重判。

  四是着力促进依法行政,突出一个“和”字。本着“保护合法权益,促进依法行政、优化司法环境,化解行政争议”的原则,坚持监督、维护、协调有机统一,拓宽思路,创新方法,依法维护公民、法人和其他组织的合法权益,维护正常的行政管理秩序。围绕官民“和谐”,着力案件协调。针对行政案件的特殊性,找准官民矛盾的聚焦点,加大案件协调力度,在协调率上做足文章;围绕执法“和谐”,开办行政讲堂。由行政审判庭资深法官对行政执法机关及人员进行系统的培训,使行政执法机关增强依法治国观念、强化证据意识和依法办事意识、克服特权思想、提升执法人员素质,让执法行为做到“有法可依、有据可查、有理可析”,让受处罚者“看在眼中,服在心里”。围绕管理“和谐”,完善司法建议。积极开展行政执法调研活动,充分发挥司法建议的特有优势,采用随案建议和调研建议相结合的方法,帮助行政执法机关堵塞管理漏洞,营造和谐的行政管理氛围。

  五是全力保障人民群众合法权益,突出一个“快”字。 “快速”启动执行程序。执行程序的快速启动,是有效维护当事人合法权益的前提和保障,因此要做到快速立案、快速移卷、快速分案到组定案到人、快速进入执行程序; “快速”维护合法权益。以最大限度地保护申请执行人的合法权益为出发点,以提高执行标的到位率为着眼点,以提高执行效率为着力点,坚持党委领导、法院主办、社会各界广泛参与的原则,采取一般执行与集中执行相结合,强制执行与执行和解并用,一方面抓执行积案的清理,一方面抓新收案件的执行化解,加大案件执行力度,快捷高效维护当事人的合法权益。

  六是大力推进队伍建设,突出一个“强”字。司法之根本在公正,公正之根基在队伍。队伍建设是人民法院工作的根本任务与永恒主题。把创先争优活动贯彻到法院队伍建设中,就是要着力加强队伍的思想、业务、廉政建设,发挥党员先锋模范作用,为推进法院各项工作科学发展提供可靠的组织保障。强思想建设。坚持不懈地抓好宗旨教育、廉洁勤政教育、纪律作风教育和法官职业道德教育,切实改进工作作风。围绕三项重点工作,全面加强法院党的建设,进一步增强司法能动性,提升司法公信力。强业务建设。积极组织干警参加各类培训,学习新的政策、法律、法规和司法解释。鼓励干警利用业余时间进行自学、参加司法考试,不断增强自身的司法能力和司法水平。开展岗位练兵和技能培训,组织庭审观摩,定期举行审判员庭审竞赛、书记员速录竞赛和优秀裁判文书评选活动,同时,要坚持不懈地抓好案件质量评查工作,加大对信访、发回重审等重点案件的审查力度,确保案件质量。强廉政建设。层层签订年度党风廉政建设责任书,切实落实党风廉政建设责任制;廉政教育常抓不懈,一把手定期上党课,开展正面典型激励和反面典型警示教育和经常性廉政教育,使干警做到“五清”:即政治上清明、品行上清白、工作上清苦、经济上清廉、生活上清淡,增强干警自我约束能力和自我防范能力,筑起一道预防腐败的“防火墙”。
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